為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會，省、市、區(qū)委全會精神精神，總結推廣全區(qū)實行干部直接聯(lián)系群眾制度的經驗，鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，促進干部直接聯(lián)系和服務群眾工作常態(tài)化長效化，根據(jù)中央八項規(guī)定和省、市、區(qū)委十項規(guī)定等有關要求，制定本制度。

第一條  總體要求。干部直接聯(lián)系和服務群眾以為民務實清廉為主題，以反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為要求，以服務群眾、加強組織、推動發(fā)展、促進和諧為目的，樹牢群眾觀點、堅持群眾路線、維護群眾利益、做好群眾工作。干部直接聯(lián)系和服務群眾的主體是各級黨政機關、人民團體和部分事業(yè)單位干部，聯(lián)系和服務對象主要是農村（社區(qū)）居民、企事業(yè)單位職工及其他工作服務對象。

第二條  堅持“三深入”。各級領導干部要深入實際、深入基層、深入群眾，有針對性地開展專題調研、蹲點調研和隨機調研。區(qū)級領導干部每年下基層調研不少于3個月，鎮(zhèn)（街道）和區(qū)直部門副科以上領導干部每年下基層調研不少于2個月。縣處級領導干部和區(qū)直單位主要負責同志每年要撰寫1篇調研報告。

第三條  選派新農村建設工作隊。每年從區(qū)級黨政機關、人民團體和部分事業(yè)單位選派干部組成新農村建設工作隊。區(qū)新農村建設工作總隊下設辦公室在區(qū)委政研室，在鎮(zhèn)（街道）設工作隊。新農村建設指導員原則上按每個村（社區(qū)）1名進行選派，可根據(jù)需要，以鎮(zhèn)（街道）為單位整合力量，集中派住貧困村、重點村、后進村開展工作。

第四條  選派常務書記。由區(qū)委組織部統(tǒng)籌，每年從符合條件的新農村建設指導員中遴選一批優(yōu)秀黨員干部擔任村（社區(qū)）黨組織常務書記，重點向分類定級為“一般”、“后進”等次和工作需要的村（社區(qū)）黨組織選派。

第五條  實行“四聯(lián)戶”。逐級建立干部直接聯(lián)系和服務群眾掛鉤點，通過領導蹲點聯(lián)戶、部門掛鉤聯(lián)戶、干部結對聯(lián)戶、建卡經常聯(lián)戶直接聯(lián)系和服務群眾。各單位聯(lián)系點原則上與扶貧掛鉤點相統(tǒng)一，聯(lián)系點不重合、不扎堆。結對聯(lián)戶對象以困難群眾為主，每年要加強走訪聯(lián)系。結對聯(lián)系戶實行動態(tài)調整，一般應每2年輪換一次。

第六條  開展“三同”體驗民情。區(qū)級領導干部定期深入掛鉤聯(lián)系點，住村入戶與群眾同吃同住同勞動，開展民情懇談，了解民情民意，加強黨性鍛煉，增進群眾感情。區(qū)級領導干部每年住村3—10天。每次住村走訪2—3個村民小組和3—5戶群眾，提倡自帶行李住村委會或農戶家中。

第七條  推行“民情五會”制度。區(qū)級掛鉤聯(lián)系單位和鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）聯(lián)動，每月至少與群眾面對面召開一次民情懇談會和民情分析會，研究討論民情問題，提出解決的辦法措施；對需要辦理的民情事項和民生問題，召開民情交辦會，將任務一一分解落實到位；每季度召開1次民情督辦會，督查交辦任務落實情況，分析問題、完善措施；鎮(zhèn)（街道）每半年召開1次民情評議會，組織村組干部、黨員代表、群眾代表等，對部門掛村聯(lián)戶和干部直接聯(lián)系群眾辦實事、解難事的情況進行滿意度測評。

第八條  推行民情事項聯(lián)動辦理制度。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“立行立改”工作臺賬，收集整理“四風”突出問題、關系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務群眾“最后一公里”的問題等方面的“立行立改”事項，分解責任目標，落實責任到人，強化進度管理，及時進行立項辦理和跟蹤反饋。建立聯(lián)動整改機制，對屬于本級能夠辦理的，及時立項辦理；對本級不能辦理的，于每月底統(tǒng)一報區(qū)委組織部，匯總報區(qū)委、區(qū)政府立項辦理；對需要市級以上黨委、政府決策辦理的事項，由區(qū)委組織部形成請示報告，逐級上報。全面落實公開承諾、限時辦結、銷號整改、群眾評議、督查通報等制度，強化責任落實、責任追究，確保群眾訴求“事事有回音、件件有著落”。

第九條  定期接待群眾來訪。各級領導干部每年都要安排一定時間，采取定點接訪、帶案下訪、上門回訪等方式，定期接待群眾來訪。區(qū)級黨政領導班子成員每月接訪1天，鎮(zhèn)（街道）黨政領導班子成員每月接訪2天，面對面聽取和解決群眾訴求。

第十條  推動黨政干部聯(lián)系服務企業(yè)。開展“進園入企”活動，每年從各級黨委、政府有關部門選派一批黨員干部到國有企業(yè)住企蹲點和到民營企業(yè)擔任基層黨組織常務書記，聯(lián)系服務企業(yè)職工，加強企業(yè)基層黨建，促進企業(yè)和諧發(fā)展，指導不包辦、參與不干預，密切黨委、政府與企業(yè)的聯(lián)系。

第十一條  加強與宗教界代表人士的聯(lián)系。各級黨政部門要建立領導干部掛鉤聯(lián)系宗教界代表人士工作機制，深入宗教團體、宗教活動場所和信教群眾比較集中地區(qū)，聽取宗教界人士、信教群眾對黨和政府工作的意見建議，幫助解決實際困難，建立良好信任關系。

第十二條  健全完善為民服務體系。加快區(qū)鄉(xiāng)村三級為民服務體系建設，構建綜合服務平臺。建立網(wǎng)上為民服務站，推行為民服務代理和服務群眾承諾制，開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務工作，為群眾提供便捷高效服務。

第十三條  創(chuàng)建基層服務型黨組織。圍繞有服務班子、有服務隊伍、有服務載體、有服務平臺、有服務機制、有服務保障、有服務業(yè)績“七有”目標，分類別分行業(yè)創(chuàng)建基層服務型黨組織，提高基層黨組織服務能力和水平。

第十四條  實施扶貧開發(fā)與基層黨建整鄉(xiāng)“雙推進”。按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的思路，堅持扶貧開發(fā)和基層黨建同規(guī)劃、同部署、同落實。實施農村黨員創(chuàng)業(yè)致富先鋒工程，組建農民合作社等經濟組織，推行“紅色信貸”和“紅色股份”，發(fā)展壯大村級集體經濟，支持和幫助群眾創(chuàng)業(yè)致富。

第十五條  找準服務群眾著力點。圍繞服務發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入倍增計劃；圍繞服務改革，在改革中傾聽民聲，凝聚合力，提高治理效能；服務民生，解決好教育、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、住房等關系群眾切身利益的問題；圍繞服務群眾，真正把黨委、政府的惠民利民政策落實到群眾中；圍繞服務黨員，加強教育培訓和激勵關懷，增強黨員歸屬感、責任感，激發(fā)服務群眾內生動力。

第十六條  創(chuàng)新服務群眾方式。圍繞“三化”開展服務，以項目化為支撐，使服務變“空對空”為“實打實”；以集成化為手段，統(tǒng)籌各類服務資源，使服務由“單一零散”到“整合集中”；以網(wǎng)絡化為平臺，用好現(xiàn)代信息技術，使服務從“群眾和干部跑”到“信息和網(wǎng)絡跑”，使直接聯(lián)系和服務群眾工作越做越實。

第十七條  尊重群眾主體地位。緊緊依靠群眾，充分發(fā)動群眾，不包辦、不代替，支持群眾自我管理、自我服務、自我發(fā)展。凡與群眾利益密切相關的重要決策和重大項目，必須堅持決策前聽群眾意見、決策中請群眾參與、決策后讓群眾監(jiān)督，充分保障群眾的知情權、參與權、選擇權、監(jiān)督權。

第十八條  嚴肅工作紀律。干部下基層聯(lián)系和服務群眾，要堅持輕車簡從，不層層陪同、不迎來送往、不勞民擾民；嚴格廉潔自律，住村自付伙食費，不增加基層負擔、不接受土特產、不鋪張浪費；做到真心聯(lián)系、真情服務、真辦實事，防止只聯(lián)系不服務、蜻蜓點水走過場，防止盲目攀比、人為堆砌“盆景”，防止走形變味、以扶貧慰問代替聯(lián)系服務。

第十九條  開展報告評議。全區(qū)副科級以上領導干部，每年總結報告一次開展直接聯(lián)系和服務群眾工作情況。按照干部管理權限，書面向上級紀檢監(jiān)察機關、組織部門報告，接受上級監(jiān)督；列入本人年度述職報告的重要內容，向所在單位干部群眾述職，接受組織監(jiān)督；向所聯(lián)系的基層和群眾進行通報，接受基層和群眾評議。

第二十條  加強檢查考核。各級黨委、政府及有關職能部門，要采取定期檢查與隨機抽查、群眾測評和個別訪談相結合的方式，加強對干部直接聯(lián)系和服務群眾工作的檢查考核，作為考核評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，對工作成績突出、群眾反映好的干部，在提拔使用、評先評優(yōu)上予以體現(xiàn)；對嚴重脫離群眾、解決群眾反映問題不力、造成嚴重后果的，按照有關規(guī)定予以嚴肅處理。

第二十一條  國有企業(yè)、學校、醫(yī)院主要聯(lián)系和服務本部門本系統(tǒng)的干部職工、服務對象以及身邊群眾，通過志愿服務、結對幫扶、走訪慰問等形式，抓好直接聯(lián)系和服務群眾工作。

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行，由區(qū)委組織部負責解釋。

                         二〇一四年七月一日